在互联网全面遍及、电子商务飞速发展、物价疾速上涨的今天，“消费返利”、“购物省钱”的口号正受到越来越多的网购消费者的青眼，提供一站式导购的“返利网站”遍地开花、发展极快，同时也发生了诸多问题。目前，相关部门尚未充足器重对返利网站的监管，相应法律法规和行业标准也处于空缺状况。本文在剖析返利网站的实质属性、经营现状和盈利方式的基本上，深刻研讨返利网站目前存在的问题以及工商部门的监管困境，并提出针对性的对策倡议，试图引导返利网站理性规范发展。

    一、返利网站简析

    返利网站的概念及发展过程

    通常意思上的“返利”，是供货方将本人的局部利润返还给销售方（即“销售提成”），它可以有效鼓励销售方晋升销售事迹，是实体商务中一种很常见贸易操作模式。

    跟着电子商务的发展和网上购物的风行，网上商城为了刺激销售，进步消费者购置踊跃性和商城著名度，“返利模式”在网络营销中也逐渐发展起来。2000年前后国外开端呈现专门的返利网站，如Fatwallet、Ebates等；2003年开始这一模式逐步被引入中国，易购网、返利网等网站随之崛起，但市场范围不大；到2009年，和接踵推出了自己的返利平台，购物返利大战正式开始，返利网站频频曝光并且高速发展，当初返利网站已经成为众多网购消费者的网购第一站。目前重要的返利网站有返利网、返还网、QQ返利网、易购网、每天返利网、淘宝乐购物返还等。

    返利网站与B2C商家（即“网上商城”）签署配合协定，通过返利网站的广告营销领导消费者到这些商家购物，消费者通过返利网站的链接进入这些商家的购物页面，返利网站会在后盾跟踪消费者全部购物流程，在消费者购物胜利之后，返利网站就可以依据该笔交易的金额按比例抽取提成，并将该笔提成再按相应比例返还消费者。

    返利网站抽取每笔交易的提成实际上是B2C商家支付的广告费用，这种收费模式是完整基于销售后果(订单成交)的CPS(Cost Per Sales)模式，即以实际销售商品数量来换算广告登载金额。返利网站的盈利来源主要是广告收入，而不是简略的瓜分利润的关联，这与实体商务中的“返利模式”是有本质差别的。对于B2C商家而言，返利网站是一个获取用户和订单，提高着名度的新型市场推广渠道和媒体。因而，根据《广告法》第二条的有关规定，返利网站不是网络商品交易平台，也不是B2C商家或其代办商，而是一种新型的网络广告经营发布平台。

    可见，无论是基于CPS模式的广告登载费、商城推广费，仍是其他广告位租用费，返利网站的盈利方式都是源于其广告经营收入。

    二、返利网站存在的问题

    由于创业门槛低、经营本钱低、经营危险小、盈利模式清晰，必定水平上刺激了返利网站的繁华发展，同时因为返利网站缺乏法律束缚和政府监管，部分消费者缺乏自我维护意识和维权才能，以致不法经营者乘隙而入，发生了诸多问题。

    虚假宣传和虚伪广告问题

    根据《网络商品交易及有关服务行为管理暂行方法》第十条的规定，返利网站应在网站页面中亮明执照信息，而部分返利网站为了夸张网站历史和范围，不仅未按规定在页面中“亮照”，而且还在网站先容内容中肆意假造成立时间、注册资金和成交额等，与事实严峻不符。

    部分返利网站在页面醒目地位打出存在虚伪、诈骗成分的宣传和广告，如“消费多少返多少”、“100％返利”、“消费=存钱=免费”等，而在消费者实际购物返利过程中经常会呈现如下两种情形：一种是返利网站设置了重重制约前提，不按许诺的额度返还消费者；另一种是打着高额返利口号的商品实在是一些质次价高或混充伪劣商品，还不能退换货，让消费者有苦难言。

    返利网站的盈利方法

    因为通过返利网站进行购物能给消费者带来实切实在的优惠好处，返利网站可以凑集良多的会员，且会员粘性强，这对B2C商家有很大的吸引力，乐意在返利网站长进行商品推广和广告宣扬。返利网站的盈利起源可以分为以下多少个部门：

    1. 截留B2C商家的部分返利是返利网站的重要盈利来源。消费者通过返利网站实现购物当前，返利网站将其中大部分提成返还消费者作为“返利”，剩下的部分作为本身的盈利。例如返利网站为某商家推广一台笔记本，提成是这台笔记本售价的15％，而返利网站将10％返给消费者，那么其余的5％就被返利网站截留了。固然每笔交易截留的提成可能不是许多，但由于会员数目大，累计起来就不是小数量。例如，假设某返利网站有800多万会员，均匀天天有8万名会员购物，每位会员截留1元提成，则天天将有8万元的盈利，月盈利240万。

    2. 广告位租位费也是返利网站的局部盈利起源。会员多了，网站流量大了，天然就能够设置和出租广告位。返利网站采取针对性的包月广告模式，把广告位租给某商家，为其展示推举商品。此外，还有百度联盟、谷歌同盟也会在返利网站上投放广告。

    3. 部分B2C商家缴纳的“推广费”也是返利网站的盈利来源。部分小型网上商城或B2C商家由于缺乏名气及信誉保证，为了提升人气，往往需要会支付一定的用度能力在返利网站上推广自己。有些返利网站为保障自身信誉和消费者好处，只推广品牌好、信誉高的商城；而有些返利网站出于盈利目标，对小商城审核不严，往往只有对方支付一些“推广费”就可进行推广。

    不合法竞争问题

    一些B2C商家加盟返利网站后，成心抬高商品价钱，高于实际价钱，进行虚假返利，返还的成本实在是“羊毛出在羊身上”，成心讹诈消费者。比拟常见的情况是一些B2C商家的商品栏中常常存在两件同样的商品，其中价格较高的一件是加入返利推广的，价格较低的是不加入推广的，之间的差价有时低于消费者可能拿到的返利。

    还有一些返利网站在兑现返利进程中“大作文章”，严峻侵害消费者的合法权利。一种是剥削返现额度。很多返利网站在醒目地位标注了诱人的返利额度，但在实际操作中却设置了重重限度，如需购物满必定金额能力享受返利等，使返利大幅“跳水”，在购物实现后未按许诺返利或只有部分返利。第二种是延迟返还时光。通常情形下，返利流程从开端到完结个别须要1～2个月时光。而在实际返还的进程中，延迟景象非常普遍，延迟到一个季度甚至一年才返现的不足为奇。第三种是设置返利门槛。一些返利网站还常常在返利盘算的规矩上玩猫腻，进步返利门槛，变相扣减用户应有的返现金额。最常见的手法是“订单追踪失败”、“操作程序错误”、“应用了优惠券的订单”，一些信用不好的返利网站以此为借口不予返利。第四种是设置取现关卡。返利网站为了保持所谓的“用户黏性”，想尽措施诱应用户一直地通过其返还渠道上网购物，最常见的是设置最低提现额度，用户只能提取50元的整数倍，不到达这一尺度的用户只能不停地消费，累积返还金额才干提现。

    格局合同中的“霸王条款”问题

    目前返利网站的格局合同广泛存在问题，即便在绝对正规、信用较好的返利网站的注册协定中，也简直都存在“霸王条款”，重大损害消费者正当权利。

条款示例一：“会员应及时使用自己的F网账户中的金额，返利自到会员的F网帐户后如超过2年，F网有权自行使用此部分返利。”——这一条款加重了不应由消费者承当的责任。

    条款示例二：“F网负责按‘现状’和‘可得到’的状况向你提供服务。但对服务不作任何昭示或暗示的保证，包含但不限于F网服务的实用性、没有过错或疏漏、连续性、精确性、牢靠性、实用于某一特定用处。同时，F网也错误服务所波及的技术及信息的有效性、正确性、准确性、牢靠性、品质、稳固、完全和及时性作出任何承诺和保证。”——根据《消费者权益掩护法》，返利网站作为返利服务的经营者，不能罢黜本身提供服务的品质保障任务。

    条款示例三：“除非法律法规明确要求，或涌现以下情况，否则，返F网没有任务对所有用户的注册数据、商品（服务）信息、交易行为以及与交易有关的其它事项进行当时审查：a)F网有合理的理由以为特定会员及详细交易事项可能存在重大违法或违约情况。b) F网有公道的理由以为用户在返利网的行为涉嫌违法或不当。”——根据《广告法》，返利网站作为广举报布平台，不能罢黜自身审查商品（服务）信息的责任。

 ,注册公司代理;   以消费返利的名义非法从事网络传销与集资欺骗运动

    因为开设返利网站门槛低、监管松，一些不法分子瞄准了这一新兴行业为守法经营行动作保护，打着“消费能致富”的旗帜，通过变相收取入门费、分级复式计酬等手腕，层层发展传销下线，披着“消费返利”的外衣，进行主观上的圈钱炒作，已经发展成为本质性的传销行动，其主体也成为了传销组织。

    截至2012年6月，消费返利经营模式的总金额到达近10000亿，其中以消费返利为名义的传销组织涉案金额约为2000亿，被投契炒作而演化成金融传销的花费返利经营模式的涉案金额约为8000亿，而感性的花费返利经营模式的金额不足百亿。全国有1000余家相似的返利网站变成传销平台，并且都能在3～4个月形陈规模,公司注册代理，半年内都能会集数亿资金、数万会员。今年6月，全国最大的购物返利网站“万家购物”跟“太平洋直购网”因涉嫌传销被公安和工商部分破案查处，涉案金额超百亿；与此同时，烧饼网、百分百返利网、易同盟购物网等返利网站因同样问题相继倒下。能够看出，返利模式一旦背离方向，倾向于炒作跟投契，将逐步演化为“空对空”的资金游戏，构成极大的迫害性和损坏力。

    此外，由于返利网站数量众多、错落不齐，其中不乏一些带有讹诈性的“钓鱼”网站，直接骗走钱财消费者，应用歹意病毒窃撤消费者的银行帐号和密码。

    三、监管困境

    返利网站作为一种全新的网络经营主体，对工商部分的传统市场监管手腕、监管方法和人才技巧等方面造成了宏大的挑衅。

    法律法规滞后和不健全，缺乏可操作的细则划定，导致“依法窘境”

    只管近年来国度先后出台了《互联网信息服务办法》、《电子签名法》、《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》等标准互联网及网络交易发展的法律法规，但网络商品交易及相关服务方面的法律法规仍不健全。特殊是面对迅猛发展的网络广告工业，我国的法律法规存在着滞后性，对网络广告违法的监视查处主要应用现有的法律法规，缺乏应有的专业性。我国现行的《广告法》及《广告管理条例》，没有对网络广告做出相关规定，导致工商部门在实际处置返利网站的违法广告案件中常常涌现法律适用上的分岐和抵触。例如，现有的广告法律法规基础以广告主、广告经营者和发布者“三分法”为违法广告的责任认定标准，然而一些返利网站集广告经营者、广举报布者于一身时该如何处罚？返利网站是否应当对其链接指向的B2C商家的商品信息负全体责任？此外，网络交易违法行为查处过程中，工商部门的权利尚不明确，网络违法的处罚也不暧昧，在详细执法实际中难以操作，这在客观上给工商部门加强返利网站的监管增长了难度、影响了踊跃性。

 ,注册公司;   传统监管方式的不适应，缺乏有效可行的监管措施，导致“监管困境”

    工商部门传统的市场监管方式是以营业执照作为经济户口治理的根据，进行地区宰割的属地监管，行政处罚也是以违法行为产生地肯定管辖权。而对返利网站而言，一方面小型返利网站并未办理营业执照，也无强迫其办照的有关划定，违法主体具备不断定性；另一方面返利网站不仅有无数的宣布主体和渠道，而且跨地域、跨国界经营非常普遍，对返利网站的监管时常会碰到监管权责不明和管辖权难定的窘境。

    即使具备监管管辖权，传统的监管方式和手段也不适应返利网站的监管。返利网站超速发展、数量宏大、情势多样，目前返利网站已经超过1000个，每个返利网站都是全天候经营，成交量伟大，以当前工商部门的监管气力和监管手段是无奈实现对返利网站的畸形监管的。现有的一些以要害字为搜寻条件的网络广告监测软件对视频、图片类广告没有后果，导致对返利网站的违法广告发现难。即使发明了虚假违法广告，查找责任主体、调查取证等也不容易，导致违法广告处置难。目前还没有制订出有效可行的监管办法，日常监管和专项执法难以开展，所以大多时候对返利网站只能“睁一只眼闭一只眼”。

    专业人才和技术手段的缺失，监管设备设施的落伍，导致“取证困境”

    返利网站的交易信息大多基于电子信息存在，不书面证据，这些无形的电子信息轻易删改，也轻易丧失，而为交易供给服务的网络服务器通常远在其余省市甚至国外,注册香港公司，要考察取证极其不便。固然实践上能将网络上传输的电子信息进行截获，但目前工商部门缺乏相关技巧、装备和人才，要破解、截获相干交易数据相称艰苦。即便能截获相关交易数据，因为缺少相干合法根据和当事人确认，该交易数据是否成为存在法律效率的证据资料也是问题。如何考察取证，提取、保留电子证据、恢复删除信息等，须要造成连续性、体系性的监管模式，请求网络监管执法步队有丰盛的法律常识及专业的电脑操作技巧，并配置精良的网络监管装备。而目前大部门基层工商所尚不具备这些前提，年长同道电脑操作技术较差，年青同道缺少执法办案教训，基层执法步队普遍缺乏全能型执法职员；而且广泛未装备专用取证器材及操作室等设备设施，不利于网络监管工作的顺利发展。

    网络交易凭证拥有特别性，消费维权本钱高，导致“维权困境”

    如前所述，返利网站的交易拥有虚构性，正常不会自动出具交易的书面凭证，消费者由于缺乏自我保护意识，普通不会索取和留存书面凭证，也不会书面商定商品标的、数量和质量等。一旦消费者发现购买到的商品与返利网站宣传不符，要求退换货，返利网站往往会将责任推给B2C商家，B2C商家又拒不认帐，产生纠纷后再收集证据就十分难题，消费者维权索赔难度很大。一些消费者通过返利网站购置了高额返利的商品，成果收到后发现是冒充伪劣商品，想要退货却被告诉要求提供威望机构出具的“鉴定证实”。即使有些消费者保持与商家“逝世磕”，消耗了大批的时间、精神和费用，最后也不外得到了一个最根本的退货成果，消费者权益被侵略却无人担责。

    四、监管对策

    完美法律法规，明确返利网站的法律责任

    法律法规和行业标准的缺失，客观上给工商部门加强返利网站监管增添了难度。应尽早修正《广告法》或出台专门针对网络广告的法律法规，逐渐树立和完美返利网站监管的法制系统。一是要明白返利网站的广告主体定位及义务问题；二是要明确返利网站的管辖权问题；三是要明确返利网站广告用度的盘算规矩，设定公道的处分区间；四是要明白返利网站应该对商品信息实在性进行审查的义务，并与B2C商城商定后履行先行赔付轨制。

    加强行业主体治理，标准返利网站的经营行为

    以目前返利网站宏大的广告宣布量，对其广告实行审批或存案条件亦不成熟，因而，一是要晋升返利网站的准入门槛。明确返利网站应该办理电信增值业务允许证（需100万元以上注册资金）才干开展网络广告经营业务。二是要发展返利网站的主体建档。基层工商部门应通过通讯部门备案信息和网络主体搜寻体系等渠道获取本辖区返利网站经营者网址，树立相应的网络主体档案，实现对网络广告经营者的属地化定位监管。三是要推动电子执照网上标识工作。返利网站在本人的网页醒目位置公然营业执照电子标识，供消费者点击查问相关信息（除经营者营业执照全体信息外，还应包括年检变革、监控、处罚等信息），加强返利网站自律意识和诚信意识。四是要实施网上信誉分类监管。依据企业分类监管请求，联合12315消费者申（投）诉记载情况和守法行为处分情况，构建返利网站的综合不良记载数据库，履行网店的信誉分类监管，重点监控信用记载不良的返利网站。五是要加强对返利网站的巡视监管。在全面建档的基本上，基层工商部门应与年检、验照、实地巡视等工作相联合，加大对辖区返利网站的监管执法力度，严打虚假宣传、虚假返利等行为，做到发明一起查处一起，对返利网站进行深刻整理，并适时通过媒体曝光。

    加强监管队伍建设和技术设备开发，提升监管效力

    返利网站的监管存在很强的专业性和特别性，建立一支网络技术全面、执法才能强的专业化监管队伍。一是要增添网络专业技术人才数目，在招录新公务员时，扩展计算机、网络工程等专业的职位比例，空虚网络监管执法力气。二是要制订实行周到的教育培训打算，培育一批既懂古代网络技术和计算机操作，又熟习工商法律法规和办案技巧的复合型人才，提高监管执法干部的业务水温和实际工作能力。三是要改良基层工商所网络监管条件，恰当增长更新、更全面的网络监管设备，开发进步的网络监测软件，力求“以网管网”，提升返利网站监管效力。

    增强横向部门协作和跨区域合作，摸索构成“网上联勤”执法机制

    返利网站监管庞杂，波及面广，工商部门一是要重视加强与公安、通讯管理、文明等职能部门的沟通协作，开展网上联勤执法，形成监管协力；二是要加强与其余地域工商部门的跨区域合作，简化案件移交程序；三是要加强学习交流，共享网络监管信息，如按期与通信管理局进行网络监管数据的沟通和交流，向公安机关交换学习网上查案的教训和软硬件设备使用常识等。

    增强宣扬教导，提倡正当经营和感性消费理念

    返利网站之间竞争剧烈，违法违规行为层出不穷。有关部门应通过案例曝光、法规培训和舆论引诱等有效办法，及时加强宣传教导。一是要引导企业加强自律，增进行业健康发展。工商部门应施展职能上风，激励成破行业协会，供给相互交换平台，适时开展集中培训，宣传相关法规政策，引诱返利网站合法经营。二是要引导消费者理性消费，切勿脚踏两船。提倡“明码实价”的诚信交易方式，明清楚白消费，不要在消费需要中掺杂投资、投机等任何预期心态。领导消费者留神收集和保存各种维权把柄，如发票、网络订单、网络聊天记载等，并及时向有关部门举报或投诉返利网站的侵权行为。