多户口是如何“炼”成的？

多户口的用处多种多样。各类波及多户口的情形屡有见诸报端。大众最关怀的个别是贪官被抓时呈现的多户口多身份，而王太元表现，公安部分最关注的则是通过户籍进行逃犯追捕。

作者：特约记者覃爱玲

“我自己就有3个户口，我孩子仍是市户口。”听到记者问及当地多户口的情况，河南某地一位处所官员刘豫现身说法。

因为有过来往并且信赖，该官员向记者坦陈，当地多户口景象相称广泛，四周一带有不少以户籍警或派出所所长为中央的户籍交易链条。他所在的区域，正与现在全民热议的陕西神木“房姐”龚爱爱和山西运城“房媳”张彦所在地相距不远，同属一个大的矿产资源生产区，固然分属不同省份。

事实上，记者接洽的多位分辨来自河南、山西和湖南等地的基层官员都表示，多户口在当地普遍存在，虽然办理原因和目标不一。

多年来始终研讨中国户籍轨制的中国公安大学教学王太元表示，在当前中国的户籍治理环境下，虽然法律规定一人一户，多户口都属违法，但因为事实中管理破绽很大，一个人有两三个户口，“难度不大”。

“连个双户口都没有，怎么混？”

刘豫感叹记者的“大惊小怪”，“你看你转战南北，连个双户口都没有，怎么混？”

10多年前，刘豫从河南老家去从军。由于是乡村户口，他父亲花了多少千块钱在邻近城镇派出所给他“买了”一个新的城镇户口。“到城镇所在地乡镇交了钱，出个证明到派出所就可以办了。当时都这样啊，因为乡村户口改行后不包调配工作，而城镇户口可以。”他老家的农业户口并不注销。这样，刘豫就有了两个户口。

从军队改行后，刘豫持军队证明在市区上了新户口。工作几年后，为了选拔便利，他又在单位所在地入了个新户口，把春秋改小。至此，刘豫有了3个证件号不一、独自看都“合法”的户口身份。

照他的说法，现在邻近县各乡镇户籍民警或派出所所长不少都有耳目，专门拉活，通过入户、改户、变户等方式谋利，收聚10个8个集中办理，已经成为一个工业。他意识的一个派出所所长一年能收取几百万的利益费，第一年买房，第二年买车，第三年就开端投资担保公司了。

“你到派出所交了钱，随意编个名字，就能给你办个真的户口本、身份证。”当然最近不行了。因为“房姐房媳”的事闹得太大，上面查得严。

不仅在人头熟习的本地多办多少个户口本钱不高，据刘豫说，夫妻双方都非户籍的他还给儿子办上了“正当的”市户口—在找家病院开好相干的诞生证实，通过熟人将户口挂在某个群体户中，而后再转出来成为个人户口。他不乐意说出详细破费多少，只说是由于有熟人，“没花多少钱”，也有专业贩子能够代做，用度就要高得多。

按照刘豫的说法，当地办理多户口的以官员为主。重要是为了“办事便利”。“比方嫖娼，出示农夫身份证，能减轻处分。”另外，他笑称，“我拿另一个户口再结次婚都没事。再办俩准生证，生俩孩子也不犯罪。”显然，最近频频曝出的应用不同身份证“合法”结屡次婚的事件给了他“启示”。

不同地区的多户口情况会有必定差别。湖南某地一位曾任派出所所长的官员张湘告诉记者，当地除了一些官员会给子女办理多户口，以便转移财产外,北京户口，另一大常见的多户口群体是高考移民。因为湖南省的高考分数线较高，当地每年都会有不少家长把孩子的户口迁往贵州等分数线较低的西部省区。他们又不盼望孩子失去在老家的各种关联，所以通常会花一笔钱将老家的户口保留下来。

早在这次与房相干的各种多户口事件引起公家的普遍关注之前，此前包含用多户口重婚、逃犯洗白案，贪官被查案中，屡次涌现的“合法假身份假户口”，已经引起了关注。

例如，贪官胡长清就拥著名为“陈凤齐”的备份身份；汕尾市曝出的“最牛烟草局长”，同时在汕尾和拥有两个户口和身份证；“史上最牛女贪官”罗亚平，更是占有12个身份证、15个户口本等等。

种种迹象表明，在一些地域和群体中，大家对一个人领有多个户口已经司空见惯。

王太元将存在多户口的情况分为三种：一种是在逃犯法分子利用来掩饰身份的；第二种是像“房姐”这样，有合法的身份，但利用假身份进行资产转移等守法运动的；第三种则是大批存在的其余违规双户口甚至多户口情况。第一种是极少数，但迫害极大，第二种固然也不少,办理北京户口，但大批存在的是第三种情况，这些人很难说从事非法运动，例如高考移民，又如将户口迁到城里后、农村户口没销者等。第三种情况与前两种守法犯法行动有一个明显差别，即户口信息与户口占有者个人情况基原形符。

户口造假根本法

在公家对“贪官多户口”现象觉得震惊的当面，是全部社会大量违规户口的存在。用王太元的话概括就是：只有违规，什么事都不难办到。

事实上，在中国现在的户籍管理制度下，从出生入户、户口迁移、补录入户乃至逝世亡销户，全部户籍管理链条中，都可以通过本钱不高的违规操作，发生出“合法”的假户口，使一个人拥有多个户口。

按照划定，一个人只能有一个编好的身份证号和户口，所有人在诞生证填好后，独一的身份证号就已断定。但当初中国各类医疗机构复杂，从乡卫生院到各类医疗机构，办出来的出身证程度错落不齐，信息不正确非经常见，有时是过了良久才补办。例如上面提到的刘某的儿子，就是通过违规操作获得虚伪信息的准生证，然后办理市户口的。

户口迁移和补录，则是获得“合法假户口”最通常的两种方法。前者在户口迁移进程中进行违规操作，将本应作废的原户口保存；后者是借口本来没有申报户口或原户口已丧失，进行补录，发生一个全新的户口。曾任派出所所长的张湘向记者讲授了在当地公安部门中，利用这两种常用方式违规办理多户口的详细操作情况。

按规定，除了大学生毕业分配和军人转业等有特别的专门准迁证明的少数情况外，要进行户口迁移，都须要到当地公安部门办理准迁证。

正规情况下，从电脑里出一张迁移证是有编号的，天天出了多少张迁移单有据可查。但在违规的情况下，可以把软件的格局拷出来，在别处打印出一张空缺迁徙证，本人填写，而后再手工加盖公安部门同一的户口专用章。这样做出来的迁移证，从自身看，看不出问题；只有专门进行存根核查，才会发明它是没有存根的假迁徙证件。

通过补录方式产生新的违规户口，从操作方式上看仿佛更为简略。

依照划定，补录须要村（居委会）情形证实、派出所核实跟县（区）人口大队审核等手续。事实上，张某告知记者，“派出所所长搞定就可以了”。上面核实有必定难度，也基础不会去核。

但有一种情况下可能派出所对造假并不知情，只是没有进行有效核实，即办理人在村（居委会）一级就将含有虚伪信息的证明造好。例如上面提到的刘某从军时“买的”户口，就是花钱从乡镇办好的证明。

一位山西临汾的官员告诉《熏风窗》记者，当地流行的另一种操作方式是，将已逝世者的户口不销户，再通过某种方式对户口信息进行更改，“卖”给有需要的人。

在这种从“生”到“逝世”都能以较低成本进行违规操作，办理“合法假户口”和多户口的情况下，某些地区和某些群体中的多户口风行，变得轻易懂得。

其他多户口特色包括，从较贫苦地区购置用于“影子身份”的户籍，一是廉价，二是不惹人留神。例如“房姐”的4个户口，有两个就来自四周的山西临县和兴县。

因户口所附加的多种特别好处，、等地是主要的多户口输入地。“房姐”和“房媳”都有一个户口。因为直接入户主城区有难度或过于惹人注视，普通是先从郊县入手，取得一个郊县户口，再从这里转往热点主城区。这从两者的户口都是先从顺义、房山等郊县转迁至向阳、海淀等热门城区可以看出。

多户口后的户籍乱象

“当初的户籍管理轨制不利于一般老百姓，而是有利于有钱人和当官的。”虽然本人也可以算是“当官的”，张湘感叹，目前这种由公安机关说了算的户籍管理制度分歧理，给内部工作职员供给了相当大的寻租空间，普通老庶民的合法户籍权力有时却难以得到保障。

现实是，他所在的地区，不少孩子因为是超生的交不起罚款或其他起因，到了10多岁还没上户口，成为“黑户”。而有权有钱者，通过关联能办理到多个“合法户口”。

一位新疆的警察告知记者，他在实际工作中发现，自己所在辖区有很多人没有户口。除了违背规划生养政策超生的，一个主要起因是没有出身登记落户的意识。有的是离家10多年后，户口就没了。有些当地户籍管理部门会以“长期不在本地栖身”，甚至以“不遵从管理”为由注销国民的户籍。仅和地步区，这样的黑户前几年就达15万人左右。

王太元对一些数据印象深入，2011年颁布的第六次人口普查的数据中，全国有没上户口的“黑户&rdquo,北京户口;1300万人。河南的某个县，查出5.8%的人没有户口。

大量存在的多户口背地，是大量的无户口人群和对户籍登记信息正确性的疏忽。

在打算经济时期，中国的人口统计是相称严厉的。1982年的人口普查准确到万分之零点六。王太元记得，1985年，他曾在西城区的德外派出所待过一段时光，当时所里的4个户籍内勤警，有一个是专门搞审核的。所有的户籍材料都必需经由他的审核才干通过。“错一个，这个民警大略就要脱警服。”

从1993年市场经济改造深入后，中国不再应用粮票和其余票据，国度通过户口进行调配的好处逐步减少。在农村，土地承包几十年不变。一个一般村民在出门打工和结婚等成年纪务之前，对户口没有特殊的需要。于是有时就缺少筹备文件、消费精神去申报的欲望。“不少农村的户口登记，有人关注就登记一下，没人关注就不太管，随便性很大。”

王太元总结，不仅一些当事人不感兴致，办理登记的工作人员良多时候对准不精确也不感兴致。“登记对了也没人表彰，错了也没人处分。”在一些农村，当年有户口的人，过了一些年，先前管的人走了，交接不好，可能就没有记录了。“老熟人，给办一个。”这样多办几个户口的情况也就不算大事。加剧这种登记偏差的是方案生养管制。一个地方的生育指标有限，上报生育多少的数据基础是引导说了算。

大量的首次登记不精确，无户口人口必须有大量的补录。在这种补录进程中，信息很轻易涌现凌乱，造假也就变得更难核实。

多户口的用处多种多样。各类波及多户口的情况屡有见诸报端。大众最关怀的正常是贪官被抓时呈现的多户口多身份，而王太元表示，公安部门最关注的则是通过户籍进行逃犯追捕。

他先容，公安部分一年追逃抓回来的20多万在逃职员，绝大局部都是有“合法”户口的，不少身份“洗白”得相称99a91858f22852a6791e16dc57bd。例如广为传播的，《埋伏》中饰演盛乡的吉思光、已任张家港市委党校副校长的史宝月跟成为格尔木市联通公司副总的祝大伟等，都是应用假身份在另一个处所畸形生涯多年而不被发明。从这也可以看出，“正当假户口”在事实中有着很强的应用价值。

不仅户口，据懂得，其他户籍信息或编制信息的造假方法在一些地域同样风行。“房媳”事件中，除了当事人张彦涉嫌领有假户口、假失业证明外，记者截稿时已经查明的还有：其公公孙太平为了延迟退休曾修改档案年纪，涉嫌春秋造假；其丈夫孙红军在办理录警手续时，岂但存在违规，而且同样涉嫌年纪造假。

“房媳”一家因而被媒体称为“无底线造假”。事实上，上述山西官员表示，在当地，花钱更改户籍信息、交易工作编制都“很常见”。为逢迎官场规矩而修改年龄是最广泛景象之一。刘豫告诉记者，10年前他将年龄改小，花了50块，“现在要500块了”。

1月30日，记者一位户口挂靠在浙江某地级市人才交换核心的友人收到一条群发短信，请其在两天内告之现寓居地，“逾期不回，将视作黑户，集中清算”。这显示出，在热门问题的压力下，政府对户口问题的全面器重，同时，从这种不任何理由，随口就宣称要撤销别人户口的申明能够看出，户口治理的不标准依然相称重大。

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