北漂称办个准生证跑断腿：孩子生了还没拿得手

“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔走两地长达三年无果”。最近，这样两则消息成为了社会热议的焦点。对于办理“生育服务证”（文中以“准生证”代称）艰苦的问题，近年来始终被频频提起，多少个满怀生机迎接新生命的家庭被一纸准生证“难”住，因为不能顺利拿到而无奈在公立医院建档，甚至不能给孩子出身后一个身份。实在，准生证本来是国度管理人口政策的产物，然而在存在了多少十年后，准生证对有些人来讲甚至变成了“折腾证”，办准生证到底卡在哪儿了呢？

“孩子都要诞生了，证还没办下来”

“不准生证和母子健康档案，没法建档。”坐在分诊台里的护士大手一挥，将李女士递上去的各种检讨成果跟材料推到了桌边。28岁的李女士怀孕三个月，她的户口在贵州老家，爱人是户口。“家人想把孩子的户口落到，可要随父落户，须要女方户籍所在地出具一系列的证实。”李女士说，由于毕业后就留在工作，属于流动听口，远在贵州的户籍所在地以其自己不在贵州为由，不给她开初婚未育证实，当地的居委会则请求李女士只能回户籍所在地办理相干手续。

办准生证时，李女士的爱人第一次去时少带了单位证明，第二次到了又被告诉还要所在地居委会盖章，直到刚回来的第三次，即使他随身携带着夫妻双方的户口、身份证、房产证等诸多证件，恐怕当地的机构忽然需要某项材料，但仍是因为材料缺乏一个章，又一次“失败”归来。就这样即使破费了大批人力物力，到该建档时，李女士仍是没能在公破病院建上。“在这家病院建档需要准生证和母子健康档案，去社区医院领取母子健康档案的时候也需要准生证，没有这个证，就象征着我没法建档，不行就只能去私破医院生了。”李女士说。她从未想过办准生证这么麻烦，现在已经在贵州当地到处找人托关联，看能不能凑齐办理证件所需要的材料和要盖的章。

已在生涯多年，并已买房安居的张女士，比李女士的遭受更加悲惨，她本人都说，在孩子出身前办好准生证基础上是一件不可能实现的义务。张女士的户籍在湖南，老公在辽宁，都属于户籍不在的“双外人员”。14日，怀孕已6个月的张女士拿着厚厚一沓材料北京生育服务证，第四次来到向阳区某居委会，盼望能办理市外来人口生育服务接洽单，以便能拿到生育保险。成果再次以材料不足为由，受到了谢绝。记者翻了翻她的材料，有男女双方单位、户籍所在地开具的初婚未育证明、双方结婚证、户口本等一系列材料。张女士说，为了开这些材料，她从晓得怀孕开端就和老公分头办理，历时半年，到各机构盖了至少有20多个章，路费就花了上万，但每次都由于各地政策不同以及忽然的新变更无奈胜利。“辽宁和湖南都有当地的政策，同样也有许多划定。”张女士说，她的全部孕期都没能好好享受过美妙的怀孕时间，而是一次次走进各种机构，得到工作人员冰凉的谢绝时，总有种“不该要孩子”的激动。

张女士讯问了四周情形雷同的友人，发明只有是夫妻双方户口均不在当地的外来流动人口，简直所有人都在办理准生证上受到阻挡，而他们最后办理胜利的秘诀往往有两种：找关联和“刻萝卜章”。她的共事夏先生，就是在回海南办理准生证受到拒空前，在街道办门口被迫花了500元，请“刻章办证”的人“帮”他补齐了手续。

如今，像上面两个被准生证难住的家庭在生涯中并不少见，网上的各大论坛中，许多人诉说着雷同的阅历或感叹：“咱们老家请求生完孩子后必须上环，有出生证明和节育证明才给开准生证”、“生孩子需要同意，我挺着8个月的肚子回东北老家办准生证的时候北京二胎准生证办理，差点流产”……

办准生证到底“卡”在哪

底本是一个个满怀着愿望迎接新生命的家庭，但却须要历尽含辛茹苦才干在孩子诞生后给他一个身份。办理这样一纸小小的“准生证”，却碰到了设想不到的磨难。

各地政策不同。“准生证难办，重要是呈现在流动人口身上，假如双方属于统一地域且户籍都在当地，办起来还是绝对简单的。”市旭日区某街道办管理筹划生育的负责人汪先生这样告诉记者。据他了解，我国各地准生政策相差甚远，固然都是去户籍所在地的街道计生部分办理，但有何限度、需要供给什么证明，都不大一样。这就给很多不在当地，但需要办理准生证的人带来更多难题。

流动人口管理难度大。据的人口普查发现，我国流动人口已达2.2亿。“准生证”是波及到户籍的大问题，而城市流动人口“人户分别”，户籍状态复杂。就市而言，流动人口已超过千万，在规划生育的管理方面，存在十分大的难度。我国《流动人口打算生育工作条例》规定，流动人口方案生育工作“以现寓居地国民政府为主，户籍所在地国民政府予以配合”。事实上，多数栖身地并不控制流动人口的生育状况，户籍地又常以人不在当地为由，无法跟踪。这就导致大家必需在不同省市往返奔波，加大了办理难度。

所需资料及流程过于庞杂。要想办成一张“准生证”，所需的材料及手续非常繁复。曾有人将办理准生证做了这样的概括：盖章、签字40多个，接触单位10多个，接触工作人员60人，耗时两个月。在工作的汤小姐和老公都是湖南人，已怀孕6个多月的她无奈地表现：“我一个本科生，看不懂市的《办理生养证服务指南》，打了三四个电话才搞清楚。”

有些办理职员不作为。记者在考察中发明，很多手续办理不顺畅，一局部也源于工作职员不具体告诉造成。往往当你筹备好资料递交上去后，才告知你还缺什么。不仅如斯，不负义务的工作立场让“办理不了”成为了相干办事人员“踢皮球”的口头禅，基层的办事效力跟行政治理程度也常让人吃“闭门羹”。

此外，在申请办理“准生证”时，本身预备不足也在必定水平上让办理难上加难。人民网舆情检测室的剖析发现，8%的人以为“证没办好，申办者也有义务”北京办理准生证。依照规定，“准生证”要双方供给“已婚”证明，但很多人婚后没有及时更新婚姻状况。不少人认为办准生证很简略，等到怀孕七八个月时才着手，对办理流程、所需证明等不甚熟习，因而都吃了亏。

“准生证”该不该破除

准生制度是国度为了便利管理人口的一项制度，准生证是其产物。然而跟着流动听口的增多，办理准生证却越来越“复杂”了，甚至给一些人带来了不少麻烦。那么，准生证是否还合适当下社会的实情，存在存在的必要？网一项波及了11万人的网络考察中，99%的网友以为“准生证已不合乎时期，应当废止”。

“现在，良多人都说‘准生证’变成了‘折腾证’。我也看到一对夫妇3年没办下‘准生证’的报道。我赞成撤消它。”南开大学人口与发展研讨所李建民教学这样告知《性命时报》记者。他表示，“准生证”的涌现，与当时的规划生养政策有关，目标是为了避免超生。记者懂得到，我国的方案生育政策已履行30多年，在当时的社会环境下，有利于我国经济社会的发展和人口的把持。改造开放初期，绝大多数城市人口属于“单位人”，户籍管理和打算生育管理都较简略。但跟着城市改造的深刻，职工离任或下岗、大量外来人口进入城市等，让筹划生育管理难度加大。从20世纪80年代后期开端，就已经呈现了质疑“准生证”作用的声音。而发展到当初，准生证轨制已经给老庶民带来了太多麻烦，治理环节太多，所需证明过于庞杂，甚至有些工作人员借此攫取私利，繁殖腐朽。

有人担忧取消“准生证”后，会导致良多人超生。在李建民看来，这是一个“伪命题”。现在有些人办不办“准生证”都会超生，单靠一纸“准生证”是卡不住的。现在人口流动这么大，该证反而让遵纪遵法、契合生育前提，但没及时或疏忽办理的人一直被折腾。实际上，目前在内蒙古、等部门地域，已经取消了“准生证”，采取的是登记存案制。还有人表示，准生制度完整能够通过信息化管理来简化流程，甚至是一个人的婚育状态。

了解到当初不少家庭对“准生证”轨制的埋怨立场，专家也表示懂得。他们表示，准生证制度应逐步适应社会的发展，但在全国范畴内撤消“准生证”尚需一段时光。所以，为了能顺利办理“准生证”，结婚后夫妻双方应及时更新户口本上的婚姻状况，将未婚改为已婚。在盘算怀孕生子时，就能够提前查阅相关划定，先懂得详细的办理流程、所需材料等，可先通过电话沟通明白再办理，少走委屈路。(性命时报)

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