为预防和制止拖欠建设工程款与劳动者工资，加强建设工程款支付监督管理，维护建筑市场秩序、劳动者合法权益和社会稳定，依据有关
法律、法规和国家及省人民政府有关文件精神，现就有关问题提出意见如下：
一、各区人民政府、市直各有关部门要高度重视和认真解决好建设领域拖欠工程款与劳动者工资的问题，严格依据法律、法规、规章及各自职责，加强对建设工程款支付的监督管理，切实预防和遏制新的拖欠现象发生。
二、严格项目审批、报建和施工许可管理，从源头上控制拖欠建设工程款现象的发生。建设工程立项时，项目审批部门应对项目建设资金来源、筹措方式进行严格审查。凡政府投资和按程序应报市计划主管部门审批的项目，其建设资金来源未落实的，一律不得批准立项；房地产
企业开发建设的项目，其项目资本金低于项目总投资
30%的，有关部门不得批准立项。政府投资的建设项目，建设单位要严格执行批准的建设规模、建设标准和建设内容，不得擅自变更；确需变更的，应报计划主管部门批准。建设工程项目报建时，建设单位除应提供原定相关资料外，还必须提供该建设工程投资规模、资金来源和当年投资的资信证明等文件。凡资料不全或资金来源总额低于工程预算总额80%的，有关部门不予受理报建和批准开工建设。建设单位在申领施工许可证前，必须将年度建安工作量用款的25%作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行帐户；在申领施工许可证时，除提供原定相关资料外，还必须提交工程备料预付款的有关证明，以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。凡未达到法定施工条件和要求的，有关部门不得发放施工许可证。建设资金不得挪作它用。对资金来源不符合有关规定、弄虚作假及抽逃资金的，由建设行政主管部门和其他有关部门依法予以处罚。
三、依法签订和履行建设工程发承包合同，加强合同履行过程的监督管理。建设工程发承包双方应当遵循公平的原则就价款和支付方式以及解决争议的方法作出具体、明确的约定，并认真履行。任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件，施工单位也不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。建设单位和施工单位应当在规定时间内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并不得另行订立背离合同实质性内容（包括价款及支付方式）的其它协议。建设单位和施工单位应在合同签订后
7日内，将合同报建设行政主管部门备案；若日后变更合同内容也应报建设行政主管部门备案。计划主管部门、建设主管部门应加强合同履行过程中的监督管理。工程施工过程中，因设计或其它原因变更而增加的工作量，应经建设、设计、施工、监理等单位同意，并明确由此增加费用的承担方。
四、强化建设工程竣工验收和竣工结算的监督管理。建设工程竣工，施工单位已经实行履行合同，建设单位必须按合同约定支付工程款，否则，视为不具备建设工程竣工验收条件，有关部门不得进行竣工验收。未按规定进行竣工验收的，或者竣工验收不合格的，不得交付使用。工程竣工验收后，建设单位和施工单位应按照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第
107号令）及我市有关规定进行竣工结算。工程造价咨询单位必须严格按照国家的规定，对工程项目竣工决算提供公正、科学的咨询报告。银行和会计师事务所必须据实出具资信证明，并承担相应责任。严禁以任何形式出具虚假造价咨询报告和虚假资信证明文件。
依据法院生效判决和建设行政主管部门处罚，建设单位违反合同约定无故拖欠或拒不支付建设工程款的，记入建设部企业信用档案和我市企业信用信息系统，并按规定予以披露。在其工程款支付前，市计划、规划（国土资源）和房产、建设等行政主管部门中止办理该建设单位的其它新建项目的审批手续。
五、积极推行建设工程款支付担保和施工承包履约担保制度。建设单位未按照合同约定如期向施工单位支付建设工程款的，施工单位可要求建设单位的支付担保人承担支付责任。施工单位不能按合同约定兑现承诺的，也应在担保额度范围内对建设单位的损失予以支付赔偿。
六、建立健全工资支付保障制度，即建设单位在申领施工许可证以前，按照工程年度预算款的一定比例逐年向劳动保障部门缴纳欠薪保障金，用于垫付发生的拖欠、克扣劳动者工资。具体办法由市劳动保障部门和市建设行政主管部门另行制订。
七、建设工程施工专业或劳务分包，必须依法订立合同，并按合同约定及时结算并支付分包价款。劳务分包企业必须按劳动合同约定及时全额兑付劳动者工资。
建设工程施工专业或劳务分包企业未按劳动合同约定及时全额支付劳动者工资的，由劳动保障行政主管部门会同建设行政主管部门予以查处。
八、施工单位采购建设工程材料、设备款支付，以及建设单位与委托的设计、勘察、招标代理、工程监理、造价咨询单位的价款支付，参照本意见执行。
二OO三年十一月二十六日
