自往年1月1日执行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行法子》，其素质是操纵“外生”的行政手段对各统筹单元的一次整合，在某种水平上是欧盟式“纠合与分配”法的变体，其要点在于“分段较劲争论、权益累计”。虽说欧盟对各成员国休息力跨境转移接续已积聚了近40年经验，但对中国来说不能完全照搬。中国的基本养老保险关系转续，其复杂性和艰巨性不亚于欧盟，甚至比欧盟更复杂、更艰巨。个中有两个难点值得留意。

　　第一个难点是，统筹层次很是低下，统筹单元数目巨年夜。

　　在欧盟，每个成员国是一个统筹单元，总共只要29个统筹单元。但中国虽说尽年夜部门省份已公布完成了省级统筹，但现实上真正完成省级统筹的只要4个省份。所谓省级统筹，首要或唯一的衡量尺度是指，缴费与支出的资金流经管、分配、运用均在省级政府层面完成和操作。但目前公布完成省级统筹的各省对其制定的其他尺度不包括在内。

　　这种“初级阶段”的省级统筹，为跨省转续带来极年夜坚苦。可以说，中国养老保险制度统筹层次起步于县级，目前仍以县级为主，统筹数目多达2000多个，几乎是欧盟的上百倍。在财政“分灶吃饭”、二元经济社会构造特点十分较着的景遇下，要解决“点对点”的转续题目，具有异常的复杂性和艰巨性。

上海病假单　　由于决议计划者既要处置好缴费地和退休地的责任划分题目，还要处置好视同缴费年限的责任承当题目；既要不折不扣地维护参保职员的合法权益，又要适当调动不同地域利益主体的积极性；既要解决好少数农平易近工社保认识不强、垂青睐前利益而主动要求退保的题目，还要解决好临近退休职员选择年夜城市退休支付高待遇的基金压力题目；既要肃除“便携性”的制度性障碍，还要兼顾制度的长期稳定。

　　而该《暂行法子》在牢牢环绕“一地支付”、“异样待遇”、“权益累计”、“转移基金”这四个环节的根蒂根基上，着重体现了与此相对应的“唯一性”、“公允性”、“保证性”、“分管性”的四个原则，成为中国社保制度扶植进程中操纵行政手段较好解决体制性矛盾的一个案例。

　　第二个难点，在转续流程设计中要考虑转型成本题目。

　　中国目前的基本养老制度是统账结合，存在隐性转型成本的担负主体题目。而欧盟尽年夜部门是纯真的现收现付制，基本不存在转型成本的支付担负。

　　针对这种景遇，《暂行法子》的制度设计有两个特点。一是单元缴费的统筹部门执行部门转移，而不是扫数，旨在调动转出地和转进地的两个积极性，以同时缓解两地转型成本的统筹基金的压力；二是转移部门执行随身即时转移，而不是退休时总和转移，旨在同时调动参保人和参保地的两个积极性。

　　这两个特点虽也存在一些题目，甚至轻易惹起一些误解，但也是不得已而为之。在单元缴费的20%中，留在转出地的是8%，恰恰即是小我账户的规模。非论制度设计者的意图若何，在客不雅上，这8%恰恰即是隐性转型成本，意味着把转型成本留给了转出地，即是是对转出地转型成本的一种变相抵偿。

　　但对转进地来说，假如它成为转进者的退休地，不光8%的转型成本没有解决，统筹基金又额外少了8%，其统筹基金可继续能力和支付缺口可想而知。而且一般来说，退休地年夜多为欠发财地域，这就更是雪上加霜。而所有这些，在欧盟成员国之间的转续中是无须考虑的。在《暂行法子》中还没有涉及转进地社保基金的抵偿方法。看来，这个题目只能留给后来人了。

　　这里要分外强调的是，虽然“单元缴费”转移的是12%，但参保职员退休时其根蒂根基养老金计发仍按原单元20%的缴费尺度来较劲争论。作此规则的目的完全是为了平衡转出地和转进地之间基金的总量关系，是社保制度“后台操作”层面的一个义务流程而已，不影响和不涉及参保人根蒂根基养老金水平的审定尺度题目。

　　此外，《暂行法子》做出的不得谋划退保手续的规则，旨在回护农平易近工的合法权益，防止泛起“便携性损掉”。否则，退保将招致农平易近工丧掉单元缴费的扫数权益记实。而不得退保的规则章为农平易近工完整地回护了这方面的权益，契合农平易近工的长期利益。农平易近工应充沛操纵这项规则的优势。

　　惋惜的是，在往年的最后两天，即在《暂行法子》生效前的一、两天，深圳、东莞等地的农平易近工排长队突击退保，天天排队退保人数跨越以往数倍。这可能与误解有关，同时，也申明政策宣传不充沛，期过于匆促，没有充沛留有余地，招致这些农平易近工形成不用要的损掉。